Skarbnik Gminy, Skarbnik Powiatu » wdrażanie uofp

Projekt zmian w ustawie o finansach publicznych

Barbara Szumocka — Thu, 22 Dec 2011 20:45:42 +0000

Wszyscy już myślimy o Świętach i chwilach, które spędzimy w rodzinnym gronie. Krótko tylko wspomnę, że na stronie MF pojawiły się dokumenty z propozycjami zmian w uofp i ich uzasadnienie. Będziesz bliżej przyglądać się tym propozycjom i sprawdzać jaki wpływ będzie miało ich wprowadzenie na twój budżet.

Nie przepadamy za zmianami. Szczególnie teraz już chce się trochę odpocząć po intensywnej pracy przy projekcie. Zaraz podejmowanie uchwały budżetowej i za chwilę jej zmiany, które trzeba będzie wprowadzić po uchwaleniu ustawy budżetowej. Zmienia się wskaźniki przyjęte w ustawie budżetowej w stosunku do tych wcześniej prognozowanych.

Wygląda, że trzeba nam pomysłów, jak zarządzić swoją pracą przez najbliższe parę miesięcy, by przetrwać bez uszczerbku na zdrowiu nadchodzące spiętrzenie się prac w terminarzu skarbnika.

Dokument z projektem zmian jest dość obszerny więc nie będę go przybliżać w jednym wpisie. Jeśli masz więcej czasu, to klikniesz w podane wyżej linki.

W ocenie MF deficyt i tempo przyrostu zadłużenia JST są tak duże, że potrzebne jest podjęcie działań zapobiegających w tym zakresie i wzmocnienie obecnie funkcjonujących ograniczeń dotyczących zadłużenia JST.

Jakie to będą działania? Opiszę po Świętach.

Projektowane są również zmiany w klasyfikacji budżetowej. Projekt tych zmian jest na stronach MF również.

Do tego artykułu skierowało Google po wpisaniu poniższego tekstu:

co oznacz paragraf 2400
paragraf 2400 co oznacza w jednostkach budżetowych
konto 135 rachunek srodkow na niewygasajace wydatki a pozycja w bilansie
paragrafy dochodów majątkowych w budżetówce
paragrafy w budżetówce
paragraf 2400co oznacza
dotacje dla niepublicznych żłobków klasyfikacja budżetowa
ustawa o finansach publicznych absolutorium dla wójta za rok2011
zmiany w paragrafach w bużetówce 2012
świadczenia na rzecz osób fizycznych paragrafy oświata

Zmiana w art.150 ustawy o finansach publicznych

idelfin — Fri, 23 Sep 2011 22:59:11 +0000

Od 1 stycznia 2012 wchodzi w życie ustawa z dnia 15 lipca 2011 r.o kontroli w administracji rządowej, która została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z dnia 6 września 2011 r. (Dz.U. z 2011 r. Nr 185 Poz. 1092).

W art.70 tej ustawy czytamy:

W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) w art. 150 pkt 6 otrzymuje brzmienie:

“6) tryb kontroli wykonania zadania; w umowie można postanowić, że kontrola będzie prowadzona na zasadach i w trybie określonych w przepisach o kontroli w administracji rządowej.”.

Jak brzmiał dotychczas art.150?

Artykuł ten znajduje się w rozdziale V Wykonywanie ustawy budżetowej

Art. 150.

Dysponent części budżetowej lub dysponent środków, o których mowa w art. 127 ust. 2, udzielając dotacji celowej, w tym jednostce sektora finansów publicznych, w przypadku gdy odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji, zawiera umowę, która określa w szczególności:

1) szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja została przyznana, i termin jego wykonania;

2) wysokość udzielonej dotacji;

3) termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do dnia 31 grudnia danego roku budżetowego;

4) termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji;

5) termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji, nie dłuższy niż 15 dni od określonego w umowie dnia wykonania zadania, a w przypadku zadania realizowanego za granicą – 30 dni od określonego w umowie dnia jego wykonania;

6) tryb kontroli wykonania zadania.

i dla przypomnienia

Art. 127.

1. Dotacje celowe są to środki przeznaczone na:

1) finansowanie lub dofinansowanie:

a) zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami,

b) ustawowo określonych zadań, w tym zadań z zakresu mecenatu państwa nad kulturą, realizowanych przez jednostki inne niż jednostki samorządu terytorialnego,

c) bieżących zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego,

d) zadań agencji wykonawczych, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 3 lit. b,

e) zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym,

f) kosztów realizacji inwestycji;

2) dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych w zakresie określonym w odrębnych ustawach.

2. Dotacjami celowymi są także środki przeznaczone na:

1) realizację programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 6, wydatkowane przez podmioty realizujące te programy, inne niż państwowe jednostki budżetowe;

2) realizację projektów pomocy technicznej finansowanych z udziałem środków europejskich i środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a i b;

3) finansowanie lub dofinansowanie zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty, ze środków przekazywanych przez jednostki, o których mowa w art. 9 pkt 5, 7 i 14;

4) realizację programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. c i d;

5) współfinansowanie realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich.

Do tego artykułu skierowało Google po wpisaniu poniższego tekstu:

ustawa o finansach publicznych 2012
zmiana ustawy o finansach publicznych 2012
skarbnik gminy ustawa
uofp
ustawa o finansach publicznych art 150
zmiany w ustawie o finansach publicznych 2012
jak wyliczyć kwota wolna rb nds
czy zarządzenie w sprawie bilansu skonsolidowanego wydaje się co rok
wzór skumulowana nadwyżka finansowa za rok 2011 w budżecie gminy
ustawa o finansach publicznych 2012 absolutorium

Planowanie dotacji z budżetu na rok 2012

idelfin — Mon, 19 Sep 2011 09:13:36 +0000

Przy planowaniu dotacji potrzebujesz pamiętać o kilku zasadniczych kwestiach.

Dotacji z budżetu udzielać możesz tylko w planie finansowym urzędu gminy lub powiatu. Wyjątkowo taka dotacja może być udzielana w planie finansowym innej niż urząd marszałkowski jednostki budżetowej wyłącznie z budżetu województwa.
Kto może otrzymać dotację z budżetu i na jakich zasadach regulują artykuły 218-221 ustawy o finansach publicznych

Zajmiemy się dzisiaj art. 219 i dotacjami dla niepublicznych jednostek oświatowych.

Art. 219. 1. Z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być udzielane dotacje przedmiotowe dla samorządowych zakładów budżetowych, kalkulowane według stawek jednostkowych.

2. Z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być udzielane dotacje przedmiotowe również innym podmiotom niż wymienione w ust. 1, o ile odrębne przepisy tak stanowią.

3. Kwoty i zakres dotacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określa uchwała budżetowa.

4. Stawki dotacji przedmiotowych ustala organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Jak donosi RIO Lublin:

W związku z licznymi wątpliwościami dotyczącymi interpretacji art. 80 i 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie zwróciła się do Ministra Edukacji Narodowej o opinię w tej sprawie.

Kolegium Izby podzieliło tezy zawarte w piśmie Ministerstwa, m. in. tę, że w podstawie naliczania dotacji powinny być uwzględnione wszystkie wydatki bieżące ponoszone na funkcjonowanie szkół (przedszkoli) prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, które zostały ujęte w planach finansowych tych szkół (przedszkoli) jako jednostek budżetowych. W podstawie naliczania dotacji nie należy natomiast uwzględniać kosztów dowożenia dzieci (środki te ujmowane są w planie finansowym urzędu), a także wydatków finansowanych z wpłat rodziców za żywienie dzieci oraz za czynności opiekuńczo-wychowawcze, gromadzonych – w myśl art. 223 ustawy o finansach publicznych – przez samorządowe jednostki budżetowe, prowadzące działalność określoną w ustawie o systemie oświaty, na wydzielonych rachunkach dochodów określonych w uchwałach organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego.

Poniżej zamieszczamy stanowisko Ministerstwa Edukacji Narodowej w tej sprawie.

W skrócie:

Udzielane dotacje mogą być przez niepubliczną placówkę oświatową wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących tzn. sklasyfikowanych w paragrafach 401-418, 420-430, 432-470, 472, 476-478, 482, 490 i 493-498.

To oznacza, że podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki związane z funkcjonowaniem oświatowych jednostek budżetowych i realizacją ich zadań statutowych. W tym również wydatki na kształcenie nauczycieli, koszty prowadzenia stołówki (bez kosztów wyżywienia pokrywanych wpłatami rodziców).

Do tego artykułu skierowało Google po wpisaniu poniższego tekstu:

wydatki bieżące gminy
klasyfikacja dotacji dla żłobka
dotacje na rok 2012
dotacje w gminach na 2012 rok
dotacje z budżetu dla samorządów
dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego 2011
jednostka budżetowa może otrzymywać dotacje
klasyfikacja dotacji budżetowych
klasyfikacji dotacji dla żłobka z gminy
stawki dotacji dla przedszkol awarszawa 2009

Na jakiej podstawie udzielane jest absolutorium wójtowi, burmistrzowi, zarządowi powiatu czy województwa za rok 2010?

Barbara Szumocka — Thu, 07 Apr 2011 14:15:06 +0000

W tym roku obowiązują po raz pierwszy przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 R. Nr 157 poz. 1240 z póź.zm.) w sprawie udzielania absolutorium z wykonania budżetu za rok 2010.

Do dnia 31 marca zarządy (również wójtowie, burmistrzowie, prezydenci) przedstawili swoim radom roczne sprawozdanie z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego uwzględniające w szczególności:

dochody i wydatki budżetu jst w szczegółowości określonej jak w uchwale budżetowej;
sprawozdania z wykonania planów finansowych otrzymane z jednostek, których organem założycielskim jest jst (samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, samorządowe instytucje kultury oraz samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, jednostek badawczo-rozwojowych, banków i spółek prawa handlowego);
informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z treścią art. 267

Część tego materiału sporządzasz i potocznie nazywasz opisówką. Materiał ten opiniuje twoja Regionalna Izba Obrachunkowa.

W przepisach obecnej u.f.p. sprawozdanie z wykonania budżetu obejmuje również sprawozdania z wykonania planów finansowych z jednostek oświatowych obsługujących wydzielone rachunki dochodów. Zgodzisz się ze mną, że za 2010 rok zamiast tych planów finansowych przedstawiasz realizację planów finansowych likwidowanych jednostek w 2010 roku.

Do końca kwietnia sporządzasz sprawozdanie finansowe j.s.t, które zgodnie z zapisem w art.268 u.f.p. podlega badaniu przez biegłego rewidenta, jeśli liczba mieszkańców, ustalona przez GUS na 31.12. roku poprzedzającego, przekracza 150 tys.

Do dnia 31 maja sprawozdanie finansowe jst zarząd przekazuje organowi stanowiącemu. Teraz do pracy na podstawie art.270 przystępuje komisja rewizyjna, która rozpatruje sprawozdanie finansowe, sprawozdanie z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu oraz informację, o której mowa w art. 267 ust. 1 pkt 3. W przypadku gdy jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana do badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268, przedmiotem rozpatrzenia przez komisję rewizyjną jest również opinia z tego badania.

Do dnia 15 czerwca komisja rewizyjna przedstawia radzie wniosek w sprawie absolutorium dla zarządu. We wniosku tym konieczne jest umieszczenie informacji czy komisja dopełniła wszystkich czynności zapisanych w art.270.

Do dnia 30 czerwca rada (organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego) rozpatruje i zatwierdza sprawozdanie finansowe jednostki samorządu terytorialnego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu zgodnie z zapisami art.271

Art. 271.

1. Nie później niż dnia 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu po zapoznaniu się ze:

1) sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

2) sprawozdaniem finansowym;

3) opinią z badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268;

4) opinią regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w art. 270 ust. 2;

5) informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego;

6) stanowiskiem komisji rewizyjnej.

2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może żądać przedłożenia przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego dodatkowych wyjaśnień odnoszących się do dokumentów, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2.

Już teraz niektóre izby proszą o informację z terminem sesji rady, na której będzie podejmowana uchwała dotycząca absolutorium. Przykładem jest RIO Bydgoszcz

Do tego artykułu skierowało Google po wpisaniu poniższego tekstu:

absolutorium dla wójta
absolutorium wójta
udzielenie absolutorium wójtowi
konto 405 w rachunku zysków i strat 2011
absolutorium za 2011 rok
termin absolutorium dla burmistrza
termin absolutorium dla wójta
absolutorium wójta 2012r
absolutorium wójta 2011 rok
ustawa o finansach publicznych absolutorium

Wydatki niewykonane i niewygasające

Barbara Szumocka — Thu, 03 Feb 2011 19:28:49 +0000

W nowym planie kont (zgodnie z rozporządzeniem MF z dnia 5 lipca 2010 (Dz. U. z dnia 16 lipca 2010 r.)), który powinien obowiązywać budżet j.s.t pojawiło się nowe konto 135 - Rachunek środków na niewygasające wydatki. To oznacza zmianę sposobu księgowania wydatków niewygasających od 1 stycznia 2011 roku.

W opisie kont czytamy:

Konto 135 - “Rachunek środków na niewygasające wydatki”

Konto 135 służy do ewidencji operacji pieniężnych na rachunku bankowym środków na niewygasające wydatki. Zapisy na koncie 135 są dokonywane wyłącznie na podstawie dokumentów bankowych a to oznacza, że musi zachodzić zgodność zapisów między jednostką a bankiem.

Na stronie Wn konta 135 ujmuje się wpływy środków pieniężnych na rachunek środków na niewygasające wydatki, w korespondencji z kontem 133. Na stronie Ma konta 135 ujmuje się wypłaty z rachunku środków na niewygasające wydatki na pokrycie wydatków niewygasających, w korespondencji z kontem 225. Konto 135 może wykazywać saldo Wn oznaczające stan środków pieniężnych na rachunku środków na niewygasające wydatki.

Opisy kont 903 i 904 nie zmieniły się. Brzmią następująco:

Konto 903 – “Niewykonane wydatki”

Konto 903 służy do ewidencji niewykonanych wydatków zatwierdzonych do realizacji w latach następnych.

Na stronie Wn konta 903 ujmuje się wartość niewykonanych wydatków zatwierdzonych do realizacji w latach następnych w korespondencji z kontem 904. Pod datą ostatniego dnia roku budżetowego saldo konta 903 przenosi się na konto 961.

Konto 904 – “Niewygasające wydatki”

Konto 904 służy do ewidencji niewygasających wydatków.

Na stronie Wn konta 904 ujmuje się:

wydatki jednostek budżetowych dokonane w ciężar planu niewygasających wydatków, na podstawie ich sprawozdań budżetowych w korespondencji z kontem 225;
przeniesienie niewygasających wydatków na dochody budżetowe.

Na stronie Ma konta 904 ujmuje się wielkość zatwierdzonych niewygasających wydatków.

Konto 904 może wykazywać saldo Ma do czasu zrealizowania planu niewygasających wydatków lub do czasu wygaśnięcia planu niewygasających wydatków.

W ustawie o finansach publicznych w następujący sposób określane są wydatki niewygasające:

Art. 263.

Niezrealizowane kwoty wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wygasają, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4, z upływem roku budżetowego.
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może ustalić, w drodze uchwały, wykaz wydatków, do których nie stosuje się przepisu ust. 1, oraz określić ostateczny termin dokonania każdego wydatku ujętego w tym wykazie w następnym roku budżetowym.
W wykazie, o którym mowa w ust. 2, ujmuje się wydatki związane z realizacją umów:
1) w sprawie zamówienia publicznego;

2) które zostaną zawarte w wyniku zakończonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym dokonano wyboru wykonawcy.
Ostateczny termin dokonania wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego, upływa 30 czerwca roku następnego.
Łącznie z wykazem wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala plan finansowy tych wydatków w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem wydatków majątkowych.
Środki finansowe na wydatki ujęte w wykazie, o których mowa w ust. 2, są gromadzone na wyodrębnionym subkoncie podstawowego rachunku bankowego jednostki samorządu terytorialnego.
Środki finansowe niewykorzystane w terminie określonym przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podlegają przekazaniu na dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie 7 dni od dnia określonego przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

W najnowszym biuletynie BDO.FinansePubliczne.pl dr Mieczysława Cellary w odpowiedzi na pytanie czytelnika nie zgadza się z przedstawionym stanowiskiem i pokazuje prawidłowy sposób ewidencji wydatków niewygasających:

Zgodnie z opisem konta 135 (plan kont dla JST) wg rozporządzenia Ministra Finansów z 5.7.2010 r. „na stronie Wn konta 135 ujmuje się wpływy środków pieniężnych na rachunek środków na niewygasające wydatki w korespondencji z kontem 133″. – Czy taki zapis jest prawidłowy? Dotychczas wpływ środków na rachunek wydatków niewygasających dokonywany był 133/904. Czy w świetle nowego rozporządzenia dopuszczalne jest zaewidencjonowanie wpływu środków 135/904 (subkonto NW) oraz wypływu 904/133 (rachunek podstawowy)? Oraz pozostałych operacji, jak poniżej:

rachunek bankowy Gminy – podstawowy 904/133 przekazanie środków na wyodrębniony rachunek bankowy NW, 903/904 zatwierdzenie niewykonanych wydatków do realizacji w latach następnych, 961/903 przeksięgowanie na konto 961;

rachunek bankowy Gminy – wyodrębniony dla NW, 135/904 wpływ środków na wyodrębniony rachunek bankowy NW, 225/135 przekazanie środków do jednostki budżetowej, 904/225 sprawozdanie z wykorzystania środków w ramach NW.

Do tego artykułu skierowało Google po wpisaniu poniższego tekstu:

wydatki niewygasające 2011
konto 135
konto 903
księgowanie wydatków niewygasających
plan kont jednostek samorządu terytorialnego
wydatki niewygasające w jednostce budżetowej 2011
plan kont dla jednostek samorządu terytorialnego
nowy plan kont 2011
operacje księgowe- wydatki niewygasające
konto 902