Wybrałam dla ciebie kilka przykładów z portalu Youtube, gdzie jak wiesz tego typu materiały można publikować nieodpłatnie.

Zastanawiam się czy twoja jst już ma własny kanał telewizyjny na YouTube? A jeśli nie ma, to dlaczego? Jak sądzisz czy potrzebne są wielkie nakłady, by w ten sposób komunikować się z mieszkańcami

To przykłady materiałów pokazujących budżet  na 2012 rok:

A tak uchwalano budżet w mojej gminie w ubiegłym roku

Nie próbuję tutaj dokonywać oceny czy porównania sposobu prezentacji czy użytych środków. Pragnę tylko podpowiedzieć ci, że ten kanał komunikacji może zostać znakomicie wykorzystany dla przygotowania gruntu pod komunikację z mieszkańcami, kiedy przyjdzie obowiązek uchwalania budżetu zadaniowego. Czy nie warto już teraz angażować i edukować lokalną społeczność?

Planuję Ci jeszcze powiedzieć trochę o innym medium społecznościowym, który też może zastosować twoja jst do komunikacji na większą skalę. Czy domyślasz się o czym mówię?

Napiszę o nim w piątek. Zapraszam ciebie do dyskusji. Proszę zaproś do nie również osoby, które w twoim jst zajmują się jej promocją. To może zainspirować również te osoby.

Najważniejsze dla ciebie wydają mi się zapisy art.40:

Przepisy art.40 wchodzą w życie z dniem ogłoszenia ustawy, która sama (z nielicznymi wyjątkami) wchodzi w życie od 1 stycznia 2011 roku.

Ustawa ta dokonuje jeszcze zmian w następujących aktach:

1. w ustawie z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe,
2. w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji,
3. w ustawie z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej,
4. w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej,
5. w ustawie z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa,
6. w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego,
7. w ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych,
8. w ustawie z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli,
9. w ustawie z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej,
10. w ustawie z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty,
11. w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych,
12. w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,
13. w ustawie z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw,
14. w ustawie z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi,
15. w ustawie z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu,
16. w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków,
17. w ustawie z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu,
18. w ustawie z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych,
19. w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług,
20. w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
21. w ustawie  z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne,
22. w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
23. w ustawie z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym,
24. w ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym,
25. w ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego,
26. w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, u
27. w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy,
28. w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym,
29. w ustawie z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury,
30. w ustawie z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli
31. w ustawie z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej.

1. treść uchwały (gmina/powiat) w formacie Microsoft Word *.doc
2. załączniki w arkuszu Microsoft Excel *.xlsx

Myślę, że więcej wiedzy będziemy mieć po otrzymaniu opinii do projektów. Wówczas wrócę do tego tematu. Teraz życzę ci siły, wysokiego poziomu energii i koncentracji. Pamiętaj o przerwach w pracy i regeneracji energii. Powodzenia.

Moja gmina, której jestem mieszkańcem, przedłożyła uchwałę rady, którą RIO Wrocław uznało za nieważną.

tutaj znajdziesz pełną treść dokumentu

Co się nie zmieniło w stosunku do poprzednich uregulowań?

1. Kompetencje w zakresie inicjatywy uchwałodawczej (art.233) – tylko organ wykonawczy ma prawo przedłożyć projekt budżetu
2. Projekt uchwały budżetowej jest przyjmowany przez organ wykonawczy j.s.t w drodze zarządzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) lub uchwały zarządu (powiatu, województwa)
3. Termin – 15 listopada
4. Kompetencje organu stanowiącego (art.234): określa wymaganą przez organ stanowiący (radę, sejmik) szczegółowość projektu, przy czym nie może być ona mniejsza niż wynikająca z art. 235 , 236 i 237 u.o.f.p. oraz określa materiały informacyjne, które organ wykonawczy obowiązany jest przedstawić wraz z projektem uchwały budżetowej.

Przytoczę jeszcze fragment opracowania, o którym wspominam wyżej:

[...] Przedłożenie projektu radzie (sejmikowi) rozpoczyna fazę prac nad przyszłym budżetem przez organ stanowiący. Ich tok nie jest określony powszechnie obowiązującymi przepisami, a wynika ze stosownych uchwał organów stanowiących w sprawie procedury uchwalania budżetu i jego zmian. Jak wynika z praktyki, po przedłożeniu projektu radzie (sejmikowi) odpowiednie komisje organu stanowiącego opiniują otrzymany dokument, wnoszą swoje wnioski i opinie, do których oczywiście powinien się ustosunkować organ wykonawczy (wyrazić na nie zgodę lub nie – na ten temat zob. pkt 3 niniejszego opracowania).

Natomiast przesyłanie projektu uchwały budżetowej wraz ze stosownymi załącznikami do RIO związane jest z koniecznością jego zaopiniowania, przy uwzględnieniu głównie kryterium legalności. [...]

Co w sytuacji, gdy rada nie uchwaliła budżetu na 2010 w terminie ustawowym, a więc do 31 stycznia 2010. Jakie sankcje przewidziane są w prawie dla organu stanowiącego, a jakie konsekwencje będą istniały dla gminy i jednostek podległych z tytułu braku planów co do czynienia wydatków w roku 2010?  Wiem, że Regionalna Izba Obrachunkowa do końca lutego uchwali budżet dla gminy, a do chwili uchwalenia przez Rio pracujemy na projekcie /nie autopoprawce/. Jednak co z zadaniami inwestycyjnymi i remontowymi, nowymi przedsięwzięciami zapisanymi jako np. wydatki bieżące w tym dotacje dla Starostwa itp.

Sankcji nie ma żadnych oprócz tej niewygody, że projekt budżetu jest podstawą wykonywania budżetu do końca lutego a dokładnie do dnia najbliższej sesji rady, na której zostaną uchwalone zmiany. Niewygoda dotyka wszystkich a najmniej pewnie samych radnych, którzy nie sprostali zadaniu. Po projekcie jednostki otrzymały informacje, które pozwoliły im stworzyć swoje plany finansowe. Teraz  według tych planów mogą realizować swoje wydatki.

Myślę, że warto również przygotować się do sesji rady w taki sposób, by możliwe było uchwalenie koniecznych zmian w stosunku do uchwały, którą przedstawi RIO w możliwie najszybszym terminie. Ważne jest przestrzeganie prawa i kompetencji obu organów władzy w jednostce samorządu terytorialnego. Uchybienia w tym zakresie stanowią podstawę do uchylania przez RIO uchwał podjętych niezgodnie z prawem. Zgodnie z nim o zmiany wnioskuje organ wykonawczy.

1. W wykazie wydatków niewygasających należy ująć wydatki związane z realizacją umów:
   1) w sprawie zamówienia publicznego;
   2) które zostaną zawarte w wyniku zakończonego postępowania o udzielenie zamówienia
   publicznego, w którym dokonano wyboru wykonawcy.
2. Łącznie z wykazem wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala plan finansowy tych wydatków w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem
   wydatków majątkowych.
3. Środki finansowe na wykonanie wydatki ujęte w wykazie należy zabezpieczyć na wyodrębnionym subkoncie podstawowego rachunku bankowego jednostki samorządu terytorialnego.
4. Środki finansowe niewykorzystane w terminie określonym przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podlegają przekazaniu na dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie 7 dni od dnia określonego przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Ustawa wprowadza w art.256 pojęcie wydatku nieprzewidzianego. Wydatki te dotyczą obowiązkowych płatności, które wynikają z tytułów wykonawczych, wyroków sądowych lub ugód i mogą być dokonywane bez względu na poziom środków finansowych zaplanowanych na ten cel. Odpowiednia zmiana planu wydatków powinna nastąpić w trybie przeniesień wydatków z innych podziałek klasyfikacji wydatków lub z rezerw celowych.

Mnie zainteresował fakt znacznego uproszczenia zawartości informacji w tabelach (załącznikach) pokazujących dochody i wydatki. Wygląda na to, że zaproponowano pokazanie szczegółowych informacji tylko na poziomie sumy dochodów i wydatków. Nie podaje się szczegółów na poziomie działów w dochodach ani działów i rozdziałów w wydatkach. Czy należy to rozumieć jako ukłon w stronę skarbników i oszczędzenie im czasu na obliczenia w sytuacji, kiedy stosują tabele w Wordzie czy arkusze w Excelu?

Pełna treść tego dokumentu jest do pobrania pod adresem:

uchwała 2010 według RIO Warszawa (format*.doc)

Pierwszą zmianą jest wprowadzenie szerszej listy zadań ustawowych. By system informatyczny działał prawidłowo muszą być zachowane mechanizmy, które stosowano do tej pory obok tych nowych, które są wprowadzane.

Zgodnie z art. 237 ust. 2 w 2010 r. dochody i wydatki planuje się w podziale na rodzaje zadań, dlatego też dla projektu na 2010 r. będzie domyślnie zaznaczona kolumna “rodzaj zadania”. Poszczególne wpisy w tej kolumnie oznaczają:

1. zlecone - zadania z zakresu administracji rządowej i innych zleconych jednostce samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami,
2. poroz. z AR - zadania wykonywane na mocy porozumień z organami administracji rządowej,
3. poroz. z JST – zadania realizowane w drodze umów lub porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego,
4. własne - zadania własne.

Z pewnością nie budzi w tobie żadnej wątpliwości odpowiedź na pytanie, które pozycje z twojego budżetu znajdą się w grupie zleconych i porozumień z administracją rządową. W systemie Budżet masz je określone w słowniku zadań ustawowych  i od lat robisz plan finansowy, w którym pokazujesz w identycznej strukturze dział/rozdział dochody i wydatki.

W wielu budżetach, które oglądam występują tylko dwa zadania: własne i zlecone mimo, że jednostki te realizują zadania na podstawie porozumień z innymi j.s.t. Dlaczego tak jest?  Te umowy finansowane są ze środków własnych twojej gminy i zgodnie z przepisami kwalifikujesz je do zadań własnych.

Do tej pory przyjmowaliśmy dwie zasady:

1. zaliczaliśmy do zadania ustawowego (definiowanego w słowniku zadań ustawowych) tylko te porozumienia i umowy, które pojawiały się w dochodach twojego budżetu. Wtedy również pojawiały się one w wydatkach w tej samej strukturze dział/rozdział
2. na poziomie grup definiowanych w klasyfikacji (obok części) dopisywaliśmy potrzebne grupy które dzieliły zadanie ustawowe wydatki własne na podgrupy np. zadania realizowane wspólnie z innymi jst, pomoc finansowa i rzeczowa dla jst, itp.

Ponieważ możesz definiować dowolną ilość zadań ustawowych w naszym systemie, to rodzi się pytanie

Które pozycje dochodów i wydatków powinny zostać oznaczone przynależnością do kolumny Rodzaj zadania – poroz. z JST?

Pojawiają się zadania jeszcze bardziej złożone. Na przykład zadanie realizowanej wspólnie inwestycji przez kilka jst  finansowane z udziałem środków z UE. Jak w takiej sytuacji przypisać tę pozycję do grupy działów, grupy paragrafów i zadania ustawowego, by pokazać tę pozycję we wszystkich wymaganych prawem układach informacji?

Dlaczego o tym piszę? Złożoność zadań, z którymi masz do czynienia w twoim budżecie może doprowadzić do takiej sytuacji, że pokażesz to zadanie w BudżecieP w zadaniu ustawowym w taki sposób, że nie uda się go poprawnie przepisać automatycznie do BeSTii. Oczywiście po transferze wszystko jest otwarte i możesz poprawić ręcznie kolumnę Rodzaj zadania. Pytanie tylko czy możesz zrobić tak, by uniknąć tej dodatkowej pracy?

Poprawiam program, który pozwoli przygotować plik xml z danymi z Budżetu do BeSTii. W programie tym przypiszesz pozycje ze słownika zadań ustawowych do następujących pozycji w kolumnie Rodzaj zadnia:

1. zlecone
2. poroz. z AR
3. poroz. z JST

Wszystkie inne pozycje z Budżetu zostaną przypisane do pozycji własne.

Ty potrzebujesz odpowiedzieć na pytanie: czy potrafię dokonać takiego przypisania? Jeśli masz uwagi i pytania, to proszę napisz je poniżej. Dziękuję.

wydatki KR RIO NEW.pdf

wydatki KR RIO NEW.xls

Jak te informacje uzyskać w systemie Budżet?

Co to oznacza? Informacje dotyczące wydatków jednostek budżetowych trzeba podać w dwóch grupach:

1. wynagrodzenia i pochodne jb (proponowana nazwa wynagrodzenia i składki od nich naliczane jest za długa i nie zmieści się na wydruku), które obejmą paragrafy 401, 402, 404, 405, 406, 407,  409, 410, 411, 412, 413, 417 z czwartą cyfrą zero. To znaczyłoby również, że wynagrodzenia w zadaniach finansowanych z udziałem środków UE nie znajdą się w tej grupie
2. pozostałe wydatki jb (proponowana nazwa wydatki związane z realizacją statutowych zadań jednostek budżetowych jest również za długa) – tutaj w podanych definicjach podane jest “masło maślane”, bo podaje się różnicę kolumn, które wyżej się sumuje.

W słowniku klasyfikacji wydatków paragrafy 302, 303, 304, 305, 307, 311, 321, 324, 325, 326 z czwartą cyfrą zero trzeba przypisać do tej  grupy paragrafów.

Trzeba zastosować podobny wybieg, jak w przypadku wydatków jednostek budżetowych. Pokazać te grupy odrębnie. Ustalenia dla zawartości własnych grup paragrafów możesz stworzyć korzystając z zapisu w art.236 : ”

5. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może ustalić większą szczegółowość planu wydatków.”

Podziel się proszę swoimi przemyśleniami i decyzją, co zrobisz. Dziękuję.

Pytanie dotyczy podziału wydatków bieżących i majątkowych z podziałem na grupy paragrafów wymaganych przez nową ustawę o finansach publicznych.

Żeby posłuchać naciśnij znak trójkąta na przycisku poniżej:

podzial-wydatkow na grupy paragrafów

Odpowiedź na to pytanie znajdziesz w innym wpisie na tym blogu: Jak zinterpretować art.236…